您現在的位置:首頁
?>?政務公開?>?政策解讀
《溫州市洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》政策解讀
發布日期:2019-08-19 17:08:16瀏覽次數: 來源:區司法局(行政復議局) 字體:[ ]

《溫州市洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》政策解讀

 

重新修訂的《溫州市洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2019年8月1日經溫州市人民政府第25次常務會議審議通過,將于2019年10月1日起施行。為更好地理解和貫徹實施《辦法》,現對《辦法》解讀如下:

一、《辦法》的修訂背景

行政規范性文件是我區各級行政機關做出行政行為的直接依據,文件是否合法、適當,是否有操作性,是否適應我區各項事業發展的實際需要,直接關系到我區行政執法水平和依法行政水平。

現行《溫州市洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》(洞政發〔2016〕31號)自2016年10月10日施行以來,區政府在加強規范性文件監督管理方面取得了一定成效,但制定程序還不是十分規范、制定質量也有待進一步提高。2018年5月、12月及2019年3月,國務院辦公廳連續下發了3個加強規范性文件管理的文件:《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發201837號)、《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發2018115號)、《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發20199號)。2019年2月1日,省政府也重新制定《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令372號),《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》(溫政發〔2019〕7號)也已經于2019年6月18日公布,即將于2019年8月1日起實施。因此,有必要在總結經驗的基礎上,根據國務院、省政府、市政府對加強規范性文件管理的精神和要求,結合實際情況,重新制定我區規范性文件管理辦法。

二、《辦法》修訂的主要內容

1、建立規范性文件立項制度和必要性審核制度。結合黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的指示精神,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》第九條、《溫州市政府行政規范性文件管理辦法》第七條規定,《辦法》規定區司法局應在制定必要性研究的基礎上,擬定年度規范性文件制定目錄,報區政府辦公室批準立項,方可啟動規范性文件制定程序。同時,《辦法》增加“內容相近行政管理事項,歸并制定;內容重復或沒有實質性內容,不制定”作為規范性文件的制定原則,盡量避免制定內容重復或者沒有實質性內容的文件,或出現照抄照搬照轉上級規范性文件、以文件“落實”文件的現象。為兼顧制定靈活性,對未納入年度目錄而急需制定的,《辦法》規定起草單位應當先報區司法局,區司法局根據立項申請出具立項建議報區政府辦公室,經區政府主要領導同意后,由區政府辦公室批準立項。未經立項的規范性文件,將不能提請區政府審議。

2、實施有效期制度。《辦法》規定,規范性文件有效期自施行之日起不超過10年;暫行、試行的規范性文件,有效期自施行之日起不超過2年;適用簡易程序制定的規范性文件,有效期自施行之日起不超過1年。規范性文件有效期屆滿,自行失效。本辦法公布前已經出臺的規范性文件,實施時間超過10年而認為需要繼續實施的,實施單位應當重新提請區政府制定,或經第三方評估、區司法局合法性審核、區政府主要負責人批準后重新公布。

3、建立征求企業和行業協會商會意見系列配套工作機制。《辦法》規定,立項階段,區政府所屬單位提交立項申請前,應注重征集企業和行業協會、商會的意見,主動及時了解企業所急所需所盼,積極研究論證企業和行業發展急需的規范性文件項目;企業和行業協會商會,可以書面形式向區司法局提出規范性文件制定立項建議。征求意見階段,制定實施與企業生產經營密切相關規范性文件的,應當聽取相關有代表性的企業和行業協會、商會意見。送審階段,起草單位應將涉企征求意見活動的相關材料,報送審核機構。

4、建立規范性文件監督管理系列配套工作制度。《辦法》規定,規范性文件應當建立起草風險評估、實施情況后評估、定期清理、糾錯約談等制度,具體實施辦法由區司法局另行起草,報區政府同意后組織實施。區政府所屬單位提請區政府批準以本單位名義發布、與區政府制定的規范性文件配套的相關制度,應當事先經區司法局組織合法性審核

三、《辦法》的其他重點內容

1、建立委托第三方評估的工作機制。起草單位在規范性文件制定過程中,可以委托高等學校、研究機構、律師事務所等第三方進行風險評估,對政策實施可能出現的隱患事先作出專業預判。負責規范性文件實施的單位,可以將規范性文件委托第三方開展實施情況后評估工作。

2、強化征求公眾意見。除依法不得公開及適用簡易程序制定的規范性文件外,起草單位應當通過區政府門戶網站、政務新媒體等渠道公布規范性文件文本公開征求意見,期限一般不少于7個工作日。屬于政府重大決策項目的規范性文件,公開征求意見期限不得少于30日。未經區政府辦公室同意立項的規范性文件,不得以區政府名義對外公開征求意見。

3、設置簡易程序。規范性文件制定正常程序,需要按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。為兼顧規范性文件制定的靈活性,因緊急情況需即時制定規范性文件的,經區政府主要負責人批準,可以簡化制定程序,草案經區司法局合法性審核,區長直接簽發后即可公布實施。緊急情況包括三種情形:一是為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益;二是執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定;三是依法律、法規、規章及上級人民政府文件規定的其他特殊情形。

4、把規范性文件解讀作為剛性要求。明確起草單位在起草規范性文件的同時,應當同步編寫解讀材料,并在報送區司法局審核時一并予以提交;規范性文件公布時,應當同時公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進行。

 

【返回頂部】【打印本稿】【關閉本頁】
0
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 mg娱乐怎么进不了