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關于印發洞頭區政府行政規范性文件管理辦法的通知
發布日期:2019-08-19 09:01:38瀏覽次數: 來源:區府辦(外事辦、大數據發展管理局) 字體:[ ]

 

CDTD00-2019-0005

溫州市洞頭區人民政府文件

 

洞政發〔2019〕23號

 

 

 

 

 

溫州市洞頭區人民政府

于印發洞頭區政府行政規范性文件管理辦法的通 知

 

各街道辦事處、鄉鎮人民政府,區政府直屬各單位:

《洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》已經區政府第25次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                              溫州市洞頭區人民政府

2019年8月16日

 

 

 

溫州市洞頭區政府行政規范性文件管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 【制定目的和依據】為加強區政府行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理,提高規范性文件質量,推進依法行政,預防行政爭議,根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)、《溫州市行政規范性文件管理辦法》(溫政發〔2019〕7號)規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條 【適用范圍和定義】本辦法所稱規范性文件,是指由區政府依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人或者其他組織的權利、義務,在全區范圍內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文。

政府或部門內部工作制度、人事任免決定、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項作出的行政處理決定,以及明確有關部門工作職責和工作要求的工作方案或者實施方案(內容涉及公民、法人或者其他組織權利義務的除外)等文件,不屬于規范性文件。

第三條 【制定主體】區政府辦公室發布的規范性文件、與區政府規范性文件配套的相關制度、區政府所屬單位和依法設立的派出機關提請區政府批準以本單位名義發布的規范性文件,按照區政府制定的規范性文件管理。

區政府設立的臨時機構、議事協調機構及其辦事機構不得以自己名義對外發布規范性文件。

第四條 【制定原則】規范性文件制定應當遵循下列原則:

(一)維護公民、法人和其他組織合法權益;

(二)依照法定權限和程序;

(三)符合法律、法規、規章和上級文件規定;

(四)內容相近的行政管理事項,歸并制定;

(五)內容重復或者沒有實質性內容的,不制定。

第五條 【制定程序】規范性文件制定,應當按照立項、起草、審核、決定、公布等程序進行。

因緊急情況需即時制定規范性文件的,經區政府主要負責人批準,可以簡化制定程序。

第六條 【職責分工】起草單位負責組織規范性文件起草工作;區司法局負責規范性文件合法性審核、監督管理、立項登記等工作;區政府辦公室負責規范性文件立項審批、提請區政府集體審議等工作。

第二章  立項

第七條 【項目征集】區政府所屬單位應當于每年11月底前向區司法局申報下一年度規范性文件制定項目。

區政府所屬單位應當注重征集相關企業和行業協會、商會意見,積極研究論證企業和行業發展急需的規范性文件項目。

第八條 【建議主體】任何單位和個人均可以書面形式向區司法局提出規范性文件制定立項建議。

第九條 【立項申報】規范性文件立項申請,應當對制定規范性文件的必要性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度、實施后可能產生的消極影響及預防補救措施等作出說明。

第十條 【立項審批】區司法局應當根據立項申請做出相關立項建議,擬定年度規范性文件制定目錄,報請區政府辦公室批準立項。

未納入年度規范性文件制定目錄而需要制定規范性文件的,由申報單位按照本辦法第九條規定提出立項申請,區司法局根據立項申請出具立項建議,經區政府主要領導同意后,由區政府辦公室批準立項。

第三章  起草

第十一條 【起草主體】起草單位可邀請有關專家組成規范性文件起草小組,或委托高校、研究機構、律師事務所等第三方,組織規范性文件起草。

第十二條 【委托起草】起草單位委托第三方組織規范性文件起草的,應當就委托事項的內容、要求、期限、經費預算等簽訂委托合同,明確雙方權利義務。

第十三條 【框架標準及有效期制度】規范性文件應當包括下列主要內容:

(一)制定的目的和依據;

(二)調整對象和適用范圍;

(三)主管部門;

(四)具體行為規范;

(五)施行日期及有效期;

(六)其他必要事項。

除適用簡易程序制定的規范性文件外,施行日期應當自公布之日起不少于30日。

規范性文件應當規定有效期。規范性文件的有效期自施行之日起不超過10年;暫行、試行的規范性文件,有效期自施行之日起不超過2年;適用簡易程序制定的規范性文件,有效期自施行之日起不超過1年。

第十四條 【內容要求】規范性文件應當符合公文處理工作規范,用語規范、準確、簡潔。可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。規范性文件的名稱可以使用“規定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規定”“辦法”“細則”名稱的規范性文件,一般應當用條文形式表述,并使用“通知”文種印發。內容較多的,可以劃分章、節。

第十五條 【禁止性規定】規范性文件不得設定下列事項:

(一)增加法定依據之外的行政權力事項或減少法定職責;

(二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、行政征收;

(三)含有排除或者限制公平競爭內容的措施;

(四)沒有法律、法規依據,減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定;

(五)溯及既往效力的規范,但有利于公民、法人或者其他組織的除外;

(六)法律、法規、規章規定的其他事項。

第十六條 【征求單位意見】規范性文件草案涉及其他相關單位職責的,起草單位應當充分征求其他相關單位的意見。征求意見情況應當在起草說明中載明。

其他相關單位對規范性文件草案內容提出重大意見分歧的,起草單位應當進行協調;經協調后仍達不成一致意見的,起草單位應當報請區政府領導協調。對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中予以說明。

第十七條 【公開征求意見】除依法不得公開及適用簡易程序制定的規范性文件外,規范性文件起草過程中應當公開征求意見。公開征求意見情況應當在起草說明中載明。

起草單位用于公開征求意見的規范性文件草案,應當先經本單位負責法制工作的機構或法律顧問審核同意。

起草單位應當通過浙江政務服務網、區政府門戶網站、洞頭發布等渠道公布草案文本公開征求意見,征求意見時間一般不少于7個工作日。屬于政府重大決策項目的規范性文件,公開征求意見期限不得少于30日。

未經區政府辦公室同意立項的規范性文件,不得以區政府名義對外公開征求意見。

第十八條 【征求特定人員意見】規范性文件涉及專業性、技術性較強的,應當組織相關領域的專家進行論證。

規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或者性別平等保護內容的,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估。

規范性文件涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織權利義務有較大影響、公眾普遍關注的,起草單位應深入調查研究,采取座談會、聽證會、實地走訪等多種形式,充分聽取各方意見。

規范性文件涉及民營企業的,起草單位應當按規定程序聽取相關有代表性企業和行業協會、商會意見。

上述論證結果、評估結果、意見建議的情況應當在起草說明中載明。

第十九條 【征求意見結果處理】起草單位應當認真研究處理征求意見結果,根據采納的意見建議對規范性文件草案組織修改。對于不予采納的意見建議,起草單位要以適當方式反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織并說明理由。

起草單位負責法制工作的機構或法律顧問負責對規范性文件進行合法性審查、修改,最終草案經起草單位領導集體討論通過后,形成送審稿報區司法局組織合法性審核。

起草單位負責法制工作的機構或法律顧問的合法性審查意見,應當在起草說明中載明。

第四章  審核

第二十條 【送審材料】報送區司法局審核的規范性文件材料包括:

(一)規范性文件送審稿、起草說明。起草說明應當包括制定規范性文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規定的主要制度和擬采取的主要措施、征求意見情況、有關方面意見的協調處理情況、合法性審查結果和集體討論情況等內容。

(二)規范性文件經起草單位負責法制工作的機構或法律顧問的合法性審查的相關材料。

(三)規范性文件經起草單位負責人辦公會議集體討論決定的相關材料。

(四)征求意見所收集的主要意見,及征求意見的形式、范圍、意見采納情況的說明等相關材料。

(五)按照相關規定進行專家論證、公平競爭審查、風險評估、性別平等咨詢、聽證、涉企征求意見等活動的相關材料。

(六)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章及上級行政機關規范性文件文本。

(七)其他有關材料。

第二十一條 【審核時間】送審材料齊備的,區司法局應當在10個工作日內出具合法性審核意見;因內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題等原因需要延期的,經區司法局負責人同意可以適當延期,但不得超過5個工作日,并應當將延期理由告知起草單位。

送審材料不齊備的,區司法局可以退回起草單位要求補正送審材料。

第二十二條 【審核方式】區司法局應當建立健全專家協助合法性審核工作機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

第二十三條 【審核結果】區司法局應當按照本辦法第四條、第十五條至第十九條規定組織合法性審核,并根據不同情形出具合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。規范性文件在合理性、文字技術等方面存在問題的,區司法局可以提出修改意見和建議。

經審核不合法的規范性文件,起草單位應當在修改完善后重新報送區司法局組織合法性審核。

第五章  決定和公布

第二十四條 【提請審議】通過合法性審核的規范性文件,起草單位應當按規定程序提請區政府集體審議。

未經區政府辦公室批準立項、區司法局合法性審核的規范性文件,區政府辦公室不得提請區政府集體審議。起草單位未采納區司法局合法性審核意見,應當在提請區政府審議時說明理由。

第二十五條 【審議決定】規范性文件由區政府集體審議決定。

審議通過的規范性文件,由區政府主要負責人或者授權的其他負責人簽發。

第二十六條 【公布要求】規范性文件印發后,區政府辦公室應當在7個工作日內將正式文件及其電子文本轉送區政府公報、區政府門戶網站公布。區政府公報刊發的規范性文件文本為標準文本;區政府門戶網站登載的規范性文件文本為標準電子文本。

規范性文件公布時,應當標注統一編號和效力狀況,并同時公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進行。

第二十七條 【簡易程序】有下列情形之一的,無需立項、公開征求意見、集體討論等程序,規范性文件經區司法局合法性審核、區政府主要負責人簽發公布后實施:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定規范性文件的;

(二)執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;

(三)依法律、法規、規章及上級人民政府文件規定,需要簡化制定程序的其他特殊情形。

第二十八條 【禁止性要求】除本辦法第二十七條規定情形外,規范性文件未經征求意見、合法性審核、區政府集體討論決定的,不得公布施行。

未經公布的規范性文件,不得作為實施行政管理的依據。

第六章  監督管理

第二十九條 【備案】規范性文件公布后,區司法局應按規定向市司法局和區人大報送備案。

第三十條 【配套制度】規范性文件應當建立風險評估、實施情況后評估、定期清理、糾錯約談等制度。

上述制度及與區政府規范性文件配套相關制度,由區司法局另行起草,報區政府同意后組織實施。

第三十一條 【有效期屆滿】規范性文件有效期屆滿,規范性文件自行失效。需要繼續實施的,按照下列規定處理:

(一)對內容有修改的,實施單位應當在有效期屆滿前,按照本辦法規定重新制定規范性文件;

(二)對內容沒有修改的,實施單位應當在有效期屆滿3個月前,起草規范性文件續期通知,經區司法局合法性審核、區政府主要負責人批準后,向社會公布。

第三十二條 【監督指導】規范性文件制定情況納入法治政府建設考核評價體系和督查內容。

第七章  附則

第三十三條 【解釋機關】規范性文件解釋,由起草單位擬定解釋草案送區司法局審核,報區政府批準后進行。

第三十四條 【前期制定規范性文件的期限規范】本辦法公布之前制定的,實施時間超過10年的,實施單位認為需要繼續實施的規范性文件,應當重新提請區政府制定;或經第三方評估、區司法局合法性審核、區政府主要負責人批準后重新公布。

第三十五條 【生效日期】本辦法自2019年10月1日起施行。《洞頭區政府行政規范性文件管理辦法》(洞政發〔2016〕31號)同時廢止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委各部門,區人大常委會、區政協辦公室,區人武部,區法院,

區檢察院,區級各人民團體、新聞單位。

溫州市洞頭區人民政府辦公室               2019年8月16日印發

 

 

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