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《關于改進和規范公安派出所出具證明工作的通知》文件解讀
發布日期:2019-05-17 15:21:47瀏覽次數: 來源:公安洞頭分局 字體:[ ]

        一、文件依據及出臺背景:為深入貫徹中央全面深化改革和國務院協同推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要部署,公安部將改進和規范派出所出具證明工作作為全面深化公安改革、推進職能轉變的一項重點任務,成立工作專班,協調12個部門深入研究、全力攻堅,著力解決群眾反映強烈的突出問題。于2016年8月3日,公安部等12部門聯合出臺的《關于改進和規范公安派出所出具證明工作的意見》和《關于印發<關于改進和規范公安派出所出具證明工作的意見>的通知》(公通字〔2016〕21號)兩個文件,自2016年9月1日起實施。

       二、文件制定堅持的工作原則:一是堅持服務為先。牢固樹立以人民為中心的理念,本著精簡、便民的原則,對各類證明,能取消的一律取消,需要保留的進行嚴格規范,切實轉變政府職能、減輕群眾負擔,把優化服務落到實處。二是堅持依法治理。圍繞法治這一根本原則,要求群眾開具證明必須做到于法有據,避免工作中的隨意性。三是堅持源頭治理。按照“誰主管、誰負責”的原則,不僅解決公安派出所“開不開”的問題,更要解決“要不要開”、“由誰開”、“怎么開”的問題,不僅要“砍掉”一批無謂的證明,還要明確相應的保障性措施。可以說,改進和規范公安派出所出具證明工作,是12個部門聯手進行的一項綜合施策、系統配套的改革。

      三、文件明確的工作措施。概括為“三個明確”:一是明確法定身份證件的證明作用。對于居民戶口簿、居民身份證、護照等法定身份證件能夠完全證明的9類事項(如姓名、出生日期、公民身份號碼等),以及居民戶口簿能夠有限證明的5類事項(如戶口遷移、住址變動等),有關單位及其工作人員應予認可,不得要求群眾開具證明。二是明確主管部門的核查責任。對于需要證明當事人婚姻狀況、文化程度、異地居住、正常死亡等6類依法不屬于公安派出所法定職責的事項,分別以主管部門出具的證書等作為憑證,證書缺失時由主管部門負責核查或者由當事人依法辦理公證,公安部門提供必要協助。三是明確需要公安派出所出具證明的范圍。對現實生活中需要公安派出所開具證明的9類主要情形,如群眾乘坐公共交通工具時因無法出示居民身份證需要開具臨時身份證明,被拐兒童辦理相關事務時需要開具身份證明,公民在辦理出國(境)事務時外方或者港澳臺地區需要開具無犯罪記錄證明等,《意見》作了明確和規范。

       四、文件明確部門間的工作職責。公安部等12個部門共同制定政策、同步部署實施,將在政府服務和管理的主要領域實現出具證明的精簡、統一、規范,不僅方便了群眾,也為公安派出所和相關部門基層單位減輕了不必要的負擔。需要指出的是,兩個文件雖然主要是規范12個發文部門的行為,但其中確立的“于法有據”和“誰主管、誰負責”的原則是全社會通行的,凡是沒有法律法規依據的證明、凡是不屬于公安機關法定職責的事項,任何單位不得再要求群眾到公安派出所開具證明。

      五、政策措施落實的要求。《通知》既是對《意見》的必要補充,又對抓好政策落實提出了明確要求。一是進行全面清理。各地各有關部門都要對要求開具證明的事項進行徹底清理,對自行設定的沒有法律法規依據的證明一律廢止,并做好政策措施的銜接,避免出現服務和管理空檔。二是推進信息共享核查。建立部門間信息共享核查、反饋等機制,在辦理公共服務事項需要核查公民身份時,凡是可以通過部門間信息共享獲取相關信息的,不再要求群眾到公安派出所開具證明,讓數據多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。三是制定具體操作辦法。公安部部署各省級公安機關都要對公安派出所出具的9類證明制定具體式樣、辦理流程和操作規范,其他11個部門也將對基層單位辦理相關事項制定具體規范。

原文鏈接:轉發溫州市公安局關于改進和規范公安派出所出具證明工作的通知

 

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